Štandardné európske postupy dostatočne neriešia scenáre, v ktorých sa azyl zneužíva na vytváranie hybridného tlaku. O horúcej a stále páliacej téme migrácie v EÚ napísal pre portál POLITICO článok grécky premiér Kyriakos Mitsotakis
Bezpečnostné prostredie Európy sa zásadne zmenilo.
Popri konvenčných vojenských hrozbách a kybernetických útokoch čelí EÚ čoraz zákernejšej forme hybridného tlaku: úmyselnému zneužívaniu migrácie štátnymi a neštátnymi aktérmi, ktorí sa snažia otestovať odolnosť Európy, podkopať jej súdržnosť a vynútiť si politické ústupky.
Nedávne udalosti na európskych hraniciach, najmä v španielskej enkláve Ceuta, sú najnovšou pripomienkou toho, že migrácia už nie je len humanitárnym problémom alebo výzvou v oblasti riadenia. V niektorých prípadoch sa stala nástrojom geopolitického nátlaku.
EÚ dosiahla v tejto otázke významný pokrok prostredníctvom svojho Paktu o migrácii a azyle . Zaviedla mechanizmy na riadenie migračného tlaku vrátane flexibility v postupoch a solidarity medzi členskými krajinami. Tieto nástroje sú však určené pre situácie, ktoré sú vo svojej podstate zvládnuteľné. Neriešia primerane scenáre, v ktorých sa migrácia zneužíva ako zbraň alebo v ktorých sú toky manipulované, zosilňované alebo uľahčované spôsobom, ktorý vytvára de facto hybridnú výzvu.
Iste, zatiaľ nevieme, čo spôsobilo situáciu, ktorá sa minulý týždeň odohrala v Ceute. Ale takéto scenáre nie sú bezprecedentné.
Grécko čelilo v roku 2020 podobnej situácii na svojej pozemnej hranici s Tureckom v Evrose, rovnako ako Litva, Poľsko a Lotyšsko na svojich hraniciach s Bieloruskom v roku 2021. V týchto prípadoch nie sme svedkami postupného nárastu príchodov, ale náhlych, masívnych a často koordinovaných pohybov ľudí – niekedy v desiatkach tisíc v priebehu niekoľkých dní – ktoré preťažujú národné kapacity a testujú odolnosť EÚ ako celku.
V takýchto extrémnych okolnostiach nie je okamžité a úplné uplatňovanie štandardných azylových a prijímacích systémov pre všetkých prichádzajúcich len ťažké – často je to nemožné. Systémy sú ohrozené, dôvera verejnosti sa narúša a samotné fungovanie schengenského priestoru je vystavené tlaku.
Európa si musí túto medzeru uvedomiť a konať rozhodne.
Vyžaduje sa špecializovaný európsky rámec pre situácie masového a inštrumentalizovaného migračného tlaku s jasnými a objektívnymi kritériami pre jeho aktiváciu.
Tieto kritériá by mali kombinovať kvantitatívne prvky – ako je rozsah a rýchlosť príchodov v pomere k kapacite krajiny – s kvalitatívnymi ukazovateľmi vrátane akýchkoľvek dôkazov o koordinácii, uľahčovaní alebo zapojení tretích krajín alebo organizovaných zločineckých sietí.
Po spustení v rámci konkrétne definovaného núdzového režimu EÚ by takýto mechanizmus mohol umožniť dočasné, primerané a prísne kontrolované úpravy štandardných postupov. Zrýchlené azylové procesy musia byť aj naďalej súčasťou súboru nástrojov, najmä pre osoby prichádzajúce z krajín s nízkou mierou uznávania žiadostí o medzinárodnú ochranu.
Ale to nestačí.
Európa musí byť úprimná, pokiaľ ide o limity svojich zrýchlených azylových konaní. V jasne definovaných výnimočných situáciách extrémneho a neprimeraného tlaku – či už na pozemných hraniciach alebo po hromadných príchodoch po mori – by členské krajiny mali mať možnosť v rámci osobitného núdzového režimu EÚ dočasne pozastaviť žiadosti o azyl pre novoprišlé osoby a zároveň zabezpečiť rýchly návrat tých, ktorí nemajú právo zostať, v plnom súlade s právnymi záväzkami EÚ.
Nejde o odklon od európskych hodnôt, ale o nevyhnutné prispôsobenie sa novým realitám.
Okrem toho musia byť akékoľvek takéto opatrenia prísne časovo ohraničené, primerané a podliehať silným zárukám. Úplné dodržiavanie práva EÚ, Charty základných práv EÚ a zásady zákazu vyhostenia zostáva nepodstatné. Zároveň musí ochrana medzinárodných záväzkov ísť ruka v ruke so schopnosťou EÚ chrániť svoje hranice a zachovávať svoju vnútornú stabilitu.
Rozhodujúce je, že túto rovnováhu nemožno udržať bez skutočnej európskej solidarity. Žiadna členská krajina, ktorá čelí takémuto tlaku, by nemala stáť osamotene. Operačná podpora agentúr EÚ, koordinované úsilie o návrat a finančná a technická pomoc sa musia automaticky mobilizovať vždy, keď sa aktivuje mechanizmus na tento účel.
Bez takéhoto rámca sú riziká jasné. Krajiny v prvej línii zostávajú vystavené rizikám, rastú motivácie nepriateľských aktérov zneužívať migráciu na geopolitické účely a prehlbujú sa vnútorné rozdiely v bloku. A čo je najdôležitejšie, dôvera občanov v schopnosť Európy efektívne, spravodlivo a kolektívne spravovať svoje hranice bude naďalej klesať.
Európa vždy prispôsobovala svoju politiku meniacej sa realite. Migrácia nie je výnimkou. A uznanie, že sa dá využiť ako zbraň, nie je alarmizmus – je to realizmus.
EÚ sa teraz musí vybaviť právnymi a operačnými nástrojmi potrebnými na obranu svojich vonkajších hraníc, odradenie tých, ktorí sa snažia zneužiť jej otvorenosť, a rázne, zákonne a kolektívne reagovať na túto novú realitu.
Kyriakos Mitsotakis
O autorovi: Kyriakos Mitsotakis je gréckym premiérom.
POLITICO poznamenalo, že príležitostne publikuje názorové články od hosťujúcich autorov, aby našim čitateľom ponúkol rôzne pohľady na prepojenie moci a politiky. Vyjadrené názory sú názormi autorov a neodrážajú názory POLITICO.
Ilustračné foto: K. Mitsotakis. Zdroj: wikipedia/detail
5. august 2026 05:54
