Zbrojná loby si mädlí ruky: Biden chce postaviť USA na stálu vojnu

Nová „obranná priemyselná stratégia“ je prínosom pre výrobcov zbraní, nie až tak pre bežných Američanov

Biely dom vedie Spojené štáty do rozpočtovej priekopy, z ktorej sa možno nebude môcť dostať.

Bidenova administratíva prevyšuje obranný priemysel, aby splnil zahraničné zbrojné záväzky, namiesto toho, aby kompromisy boli nevyhnutné pre akýkoľvek efektívny rozpočet. Jej nová stratégia národného obranného priemyslu stanovuje plán na „ katalyzovanie generačnej výmeny “ priemyselnej obrannej základne a na „ splnenie strategického momentu “, v ktorom rétoricky dominuje konkurencia s Čínou, ale prerušovaná podporou USA pre boj Ukrajiny proti Rusku a Izraelu. vojenské ťaženie v Gaze.

Namiesto toho, aby prehodnotila svoju maximalistickú stratégiu národnej bezpečnosti, Bidenova administratíva ju zdvojnásobuje. Navrhuje generáciu investícií na rozšírenie zbrojárskeho priemyslu, ktorý celkovo nespĺňa štandardy nákladov, harmonogramu a výkonu.

A ak je jej stratégia nejakým náznakom, administratíva nemá žiadnu víziu, ako nakoniec znížiť vojenskú priemyselnú kapacitu USA.

Po skončení studenej vojny sa rozpočet národnej bezpečnosti zmenšil . Vtedajší minister obrany Les Aspin a zástupca William Perry zvolali lídrov priemyslu, aby podporili ich konsolidáciu na stretnutí, ktoré sa neskôr stalo známym ako „Posledná večera“. Výrobcovia zbraní mali spojiť svoje sily alebo zaniknúť. Takže nakoniec zmenšili stav z viac ako 50 hlavných dodávateľov na iba päť .

A zatiaľ čo dodávatelia potrebovali znížiť svoju priemyselnú kapacitu, nekontrolovaná konsolidácia vytvorila monopolný obranný sektor, ktorý teraz máme – taký, ktorý vo veľkej miere závisí od vládnych zákaziek a má značnú slobodu pri stanovovaní cien.

V nasledujúcich desaťročiach dodávatelia využili svoju rastúcu ekonomickú silu na vydláždenie nájazdov na Capitol Hill. Upevnili svoj ekonomický vplyv, aby odvrátili politický potenciál pre budúce škrty v národnej bezpečnosti, bez ohľadu na ich výkonnosť alebo geopolitické prostredie.

Rast vojenskej priemyselnej základne v priebehu jednej generácie by len ďalej posilnil postavenie výrobcov zbraní v našej ekonomike, prehĺbenie priekopy, do ktorej sa Spojené štáty už desaťročia zakopali neustálym zvyšovaním výdavkov na národnú bezpečnosť – a tým, že približne polovicu z nich venujú dodávateľom. . USA vynakladajú viac na národnú bezpečnosť ako ďalších 10 krajín dohromady , čím predbehli samotnú Čínu o viac ako 30 %.

Je iróniou, že administratíva v stratégii uznáva , že „americká ekonomická bezpečnosť a národná bezpečnosť sa vzájomne posilňujú“, pričom uvádza, že „vojenská sila národa čiastočne závisí od našej celkovej ekonomickej sily“. V stratégii sa ďalej uvádza, že optimalizácia obranných potrieb krajiny si zvyčajne vyžaduje kompromisy medzi „ nákladmi, rýchlosťou a rozsahom “. Nespomína kvalitu priemyselnej produkcie – pravdepodobne najväčší kompromis, ktorý americká vláda urobila v oblasti vojenského obstarávania.

Zoberme si napríklad bombardér B-2 , stíhačku F-35, prímorskú bojovú loď, V-22 Osprey a mnoho ďalších príkladov zlyhaní akvizícií, ktoré trvali desaťročia. Nedávno Úrad pre zodpovednosť vlády oznámil, že zatiaľ čo počet veľkých akvizičných programov v oblasti obrany klesol, náklady aj priemerné dodacie lehoty sa zvýšili .

Čo teda armáda skutočne získava z čoraz väčších výdavkov na národnú bezpečnosť? Menej za viac: Menej zbraní, ako sa žiadalo, zvyčajne neskoro s prekročeným rozpočtom a väčšinou sú nefunkčné.

Zlyhania akvizícií sú hlavným dôvodom, prečo rozpočtový úrad Kongresu predpokladá, že výdavky na prevádzku a údržbu v nasledujúcom desaťročí výrazne prekročia mieru inflácie – značná rozpočtová otázka pre armádu, ktorá zdanlivo neplánuje znížiť svoju štruktúru síl ani svoju priemyselnú kapacitu. V skutočnosti je to presne naopak.

V Bidenovej novej národnej obrannej priemyselnej stratégii sa konkrétne uvádza, že je potrebné, aby sa USA „ agresívne posunuli smerom k inovatívnym spôsobilostiam novej generácie a zároveň pokračovali v modernizácii a výrobe konvenčných zbraňových systémov, ktoré sú už v ozbrojených silách, vo významných objemoch“.

Je iróniou, že armáda strávila viac ako dve desaťročia vývojom F-35, technológie novej generácie, ktorú Pentagon stále nezasvietil na plnohodnotnú výrobu.

Vrhanie väčšieho množstva peňazí do priemyselnej základne pozostávajúcej z podnikov, ktoré sú príliš veľké na to, aby skrachovali, nezvýši množstvo ani kvalitu jej produkcie. Ale to je presne to, čo stratégia nabáda. Jednou z priorít je „ inštitucionalizácia odolnosti dodávateľského reťazca “.

Je to dôležitý cieľ, ale administratíva navrhuje riešenie Pentagonu, čiastočne investovaním do „ voľnej výrobnej kapacity “, čo stratégia definuje ako „nadbytočnú kapacitu, ktorú spoločnosť alebo organizácia udržiava nad rámec svojich súčasných výrobných potrieb“.

Ale budovanie tovární, aby zostali prázdne, nie je odolnosť dodávateľského reťazca. Je to plytvanie peniazmi na nepotrebnú infraštruktúru, čo vytvára motív zisku pre výrobcov zbraní, aby vyrábali viac zbraní. A pre odvetvie, ktoré neustále bije na poplach o potrebe konzistentných „dopytových signálov“ z Kongresu, znie plány Pentagonu investovať generáciu peňazí daňových poplatníkov USA do „voľnej výrobnej kapacity“ podobne ako vyhodiť z okna princíp dopytu a ponuky.

V takom prípade by USA mohli zvážiť aj znárodnenie obranného priemyslu, ktorému už teraz chýba konkurencia a takmer úplne sa spolieha na vládu. Prečo neodstrániť motív zisku? Nie je to tak, že zarábanie peňazí núti dodávateľov vyrábať kvalitné produkty načas alebo v rámci rozpočtu.

Okrem odolnosti dodávateľského reťazca je ďalšou prioritou stanovenou v tejto stratégii „ flexibilná akvizícia “. Stanoveným cieľom je znížiť náklady a časy vývoja a zároveň zvýšiť škálovateľnosť. V snahe dosiahnuť tento cieľ administratíva navrhuje „ flexibilný proces požiadaviek “ pre viacročné zmluvy a veľké rozšírenie viacročného kontraktu. Z toho vyplýva, že s posunom priorít v „ prostredí vyvíjajúcich sa hrozieb “ by sa mali meniť aj výstupy dodávateľov. Spojenie flexibilných požiadaviek s rastúcim počtom viacročných zmlúv je však receptom na katastrofu .

Predtým, ako Rusko zaútočilo na Ukrajinu, boli viacročné zmluvy relatívne zriedkavé – obmedzené na veľké lietadlá a lode. Kongresová výskumná služba poznamenáva, že odhadované úspory na týchto programoch sa historicky pohybovali v rozmedzí 5 % – 10 % . Ale to sú odhady a nemusia platiť pre inú muníciu, ktorá sa teraz vyrába na základe viacročných zmlúv. Správa tiež potvrdzuje, že skutočné úspory je „ ťažko pozorovateľné “, čiastočne preto, že Pentagon nesleduje nákladovú výkonnosť viacročných zmlúv.

Len preto, že viacročné zmluvy sú bežnejšie, neznamená to, že sú lacnejšie . A zatiaľ čo Pentagon tvrdí, že viacročné zmluvy dávajú dodávateľom takzvaný dopytový signál, ktorý potrebujú na zvýšenie výroby , dodávatelia zvyčajne nemíňajú svoje peniaze navyše na identifikáciu efektívnosti alebo na kapitálové investície na zvýšenie produkcie pri nižších nákladoch – a Pentagon nekontroluje.

Stratégia tiež navrhuje „agresívne rozširovanie výrobnej kapacity“. Poznamenáva, že v čase mieru sa získavanie zbraní zameriava na „vyššiu efektívnosť, efektívnosť nákladov, transparentnosť a zodpovednosť“. Stratégia dáva pozor, aby netvrdila, že Spojené štáty sú vo vojnovom období, a dáva do protikladu politiku akvizícií v čase mieru s „prostredím dnešných hrozieb“, pričom vyzýva na „politiku akvizícií v období krízy“, ktorá oživí priemyselnú základňu a presunie zameranie z efektívnosti a účinnosti na zabezpečenie toho, aby dodávatelia majú „ lepšie zdroje“.

Dodávatelia však nemajú problém so zdrojmi a „krízová akvizičná politika“ stavia Spojené štáty do „ stálej vojny “.

Zákonodarcovia musia spochybniť maximalistickú národnú bezpečnostnú stratégiu administratívy tým, že budú skúmať jej snahu o také drastické rozšírenie vojenskej priemyselnej kapacity. Je dôležité, aby tak urobili, nielen preto, že USA sú obmedzené v tom, čo môžu vyrobiť a poskytnúť iným krajinám, ale aj preto, že chamtivosť zbrojárskeho priemyslu je bezhraničná – a bez prekážok a obmedzení môže vláda USA nájsť o 20 alebo 30 rokov že je v priekope, z ktorej sa nemôže dostať.

Julia Gledhillová

O autorke: Julia Gledhillová je analytička Centra pre obranné informácie v rámci Projektu vládneho dohľadu. Pred nástupom do POGO bola spolupracovníkom pre zahraničnú politiku vo Výbore priateľov pre národnú legislatívu.

Pôvodný zdroj tohto článku je Responsible Statecraft

 Ilustračné foto: SKsprávy

28. február 2024    05:52